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审计风暴呼唤雨点

发布时间:2019-11-28 08:46:50 编辑:笔名

审计风暴呼唤“雨点”

27日,国家审计署审计长刘家义在报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说,审计结果表明,中央部门预算执行中存在问题金额达293亿元,报告同时还点了19个部委的名。此外,中石油等3家央企业存在损益不实、少计利润70多亿元等问题,而国开行更被披露出有58亿贷款违规进入股市房市。

自1999年第一次在全国人大常委会上全面披露当年的审计结果起,审计署连年发动 “审计风暴”,先后有一大批重大案件浮出水面,一连串贪官污吏中箭落马。然而,在民众寄予厚望的同时,“审计风暴”却渐呈疲态,甚至遭遇一些部门“屡审屡犯”的尴尬。笔者专门对比了上一年度的审计报告,挪用资金、虚列开支等问题依然照旧,其中水利部、教育部等部门连续两年“榜上有名”。

不容否认,审计风暴 “雷声大、雨点小”,是导致其威力不再的主要原因。和高调公布数百亿元的问题资金相比,此次审计仅发现7件涉嫌违纪案件线索,14名涉案人员被移送有关部门查处。显然,还有一大批人员没有像民众期待那样受到严惩。导致这一现象的根源,在于当前的审计风暴还更多地停留在行政问责、法律问责的层面。

以这次中央部门本级存在问题资金293.79亿元为例,违法违规问题仅占2%,管理不规范问题占98%。在现行的问责体系下,只有前面的2%涉嫌违法违纪,需要纪检监察、司法部门介入,给予有关涉案人员党纪政纪处分,并追究其法律。而对于后面占了大头的问题资金,主要采取“责令整改,并制定相关管理制度”,顶多给当事人一个不痛不痒的行政处理。这样的问责结果,在某种程度上传递了一个危险的信号:只要不触及法律法规的“高压线”,做做隐瞒收入、多报少用等“小动作”既可以与己牟利,又不会招致太大的问题。高收益与低风险,使得一些部门和个人公然钻起了审计问责体系的漏洞,与审计部门打起了“擦边球”。

然而,部门使用的是国家财政,是靠纳税人来养活的,其管理方面存在的一系列问题看似没有违法违纪,但却给国家和人民带来损失。有专向用途的财政资金被挪用,就意味着其不能发挥应有的作用;项目执行进度缓慢,无疑会增加资金和时间成本;而违规投资、违规出借、经营不善等,更会造成国有资产的损失……现行的审计问责体系,无法真实反映这些问题产生的后果,也就不可能对当事人进行有效追究,这一漏洞亟待“绩效问责”来填补。

绩效问责是建立在绩效审计的基础上。与传统的财务审计侧重于查处违法违规所不同,绩效审计关注的是部门行为所产生的实际业绩和效益,包括工作效率、经济效益、社会效益、环境效益等。在美国,90%的审计力量用于绩效审计。由于绩效审计可以全面客观地对部门不规范行为作出评估,这就有助于为有关部门和个人建立透明对等的权责关系,可以通过问责使被审计人为错误做法付出应有的代价。我们期待着,今后审计重点逐步向绩效审计转变,进一步完善问责体系。只有这样,才能真正树立审计风暴的威信,令部门和地方望而生畏,不敢再越雷池一步。

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